众议“新”能源局:或先拿电网“输配分开”试刀

发布时间:2013-03-12来源:北极星电力网浏览次数:

    310日,国务委员兼国务院秘书长马凯就《国务院机构改革和职能转变方案》披露,国家能源局和电监会将进行整合,重新组建国家能源局。­
    马凯表示,现国家能源局、电监会的职责将进行整合,然后仍由国家发展和改革委员会管理。新机构的主要职责是,拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策,研究提出能源体制改革建议,负责能源监督管理等。­

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    这意味着,2003年成立的电监会将不复存在,将与2008年成立的国家能源局整合成一个新机构。­
    授权发布国务院机构改革和职能转变方案­
    国务院机构改革和职能转变方案已正式浮出水面。方案提出,将现国家能源局、电监会的职责整合,重新组建国家能源局。新能源局将赋予了哪些新职能?未来将给国家能源战略和产业发展带来新变化?新一轮电力体制改革能否破局?目前存在的煤电矛盾等问题能否进一步理顺?两会代表委员和能源专家对此发表了自己的观点。­
    有利于国家能源战略发展­
    全国政协委员、国家电监会副主席史玉波:­
    国家电监会应电力体制改革而生,成立10个年头。此次机构改革将更有利于国家能源战略发展,希望机构改革后能注重职能转变,国家加大对电力行业的重视。­
    国务院根据能源的角度来进行能源体制的改革组建新的能源局,这是从整个能源发展的战略方面来考虑的。新组建的能源局赋予了能源监督和管理职责。我们国家能源非常重要,这次机构改革以后,国家能源局仍然隶属于国家发改委。­
    希望新的能源局充分考虑十年来电监会走过的路和它的实践,继续保证电力可供应和安全运行。电力是我国的基础产业,照亮千家万户,给经济提供动力,国家发展也需要电力支撑。史玉波强调,国家机构改革要保证职责连续性,机构改革的重要内容就是职能转变,在市场经济条件下,政府部门职能转变能不能到位,这是机构改革中最重要的部分。他同时希望国家对能源发展、能源战略和电力发展给予高度重视。­
    能源局执行力将加强­
    全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲:­
    此前电监会成立的目的,主要是对市场进行监督,至今电力市场没有形成,电监会职能作用逐渐虚化。此次调整,还是从能源监督管理方面,将电力、油气以及煤炭等放在一起,更加有助于从整体上宏观组织实施能源发展战略、规划和政策等。­
    全国政协委员、国家电监会副主席王禹民:­
    从电力系统改革发展来看,无论是此前的电力部,还是能源部,现在来看是正确的,是符合市场经济发展规律的。目前电力市场竞争、运转和发展效果不错,而且形成了竞争机制,其带来的最大的好处,就是建设成本明显下降。­
    目前能源监管体制的改革,还没有完全适应市场化。还存在几个结,要深入研究。下一步要理顺能源体制机制以及同国家宏观管理部门在能源方面的衔接。改革不是节点问题,是永无止境的。国家机构的改变调整,本质上是协调问题,根本问题在于职能转变。­
    国家发改委能源所原所长、中国能源研究会副理事长周大地:­
    改革后的能源管理格局未有实质性突破,电监会成立以来,功能一直不是特别清晰,虽为国务院直属正部级事业单位,但对电力价格、项目审批等都管不了,所以在这次精简中首当其冲。­
    扩大监管领域是重组之后能源局应该认真思考的一大问题,只有电监会是不够的,石油、天然气都有天然垄断性质,监管难度较大,重组能源局之后,政监合一,可以将能源监管扩大到多个领域。­
    国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松:­
    长期以来国家能源局缺乏对能源行业的综合管理,这次从电监会获得更多的监管权力,可以说是对这一局面改变的又一突破。­
    推动电力体制改革­
    厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强:­
    这次电监会并入能源局,归到发改委管理,力量增强,会使得其对电力体制改革的推动更有效。今后不排除可能会在新的能源局下设立能源监管委员会,进一步扩大监管范围,并入能源局后,监管机构的执行力可能会更大一些。­
    全国政协委员、国家电监会副主席王禹民:­
    要建立健全适应市场经济机制的政府管理体制。今年会从电网企业上下功夫,探索输配分开,就是由政府制定出台独立的输配电价,电网企业负责把电网建好,按输配电价收取过路费,用于电网投资建设和维护。同时逐步放开上网电价和销售电价,让发电侧和用户侧电价由市场形成,上网电价和煤炭价格联动。­
    可更好发展新能源­
    复旦大学能源经济战略研究中心常务副主任吴力波:­
    新能源发展属于能源局的管理范畴,但电监会又是新能源的职能部门,几乎所有新能源最后都要进入发电领域。两个部门合并给新能源发展带来重要的契机,以往新能源发电因电网配套缺乏而造成的“窝电”等现象或可得到更有效的解决。­
    国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏:­
    此次改革实际上是把电监会并入到国家能源局,把涉及行政层面的比如能源政策,以及电力的监督等管理综合起来,将这个机构合并后,更有利于新能源的发展和管理。­
    进一步理顺煤电矛盾­
    国家电监会专家组成员言茂松:­
    我国煤电之间的价格矛盾由来已久,亟须理顺。­
    中国煤炭运销协会专家:­
    电监会并入能源局后,有助于理顺从动力煤价到上网电价、再到输配电价之间的价格关系,助推我国电力改革提速。